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由于近兩年校外培訓機構跑路事件頻發，在家長中帶來很多不良影響，杭州市教育局為了規范校外培訓市場，聯合多部門出臺校外培訓機構金融機構監管意見，全文如下：

近日杭州市教育局和中國人民銀行杭州中心支行、杭州市發展和改革委員會、杭州市市場監管局、杭州市民政局、杭州市金融辦等部門共同起草了《關于加強校外培訓機構資金監管的通知（試行）》（征求意見稿），現通過杭州教育網向社會公開征求意見，歡迎市民朋友們提出寶貴意見和建議。

為依法規范杭州市校外培訓機構辦學行為，切實維護校外培訓機構和學員的合法權益，減輕學員過重的課外負擔和家庭經濟負擔，有效防范機構卷款跑路等違法事件發生，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）相關要求，現就加強杭州市校外培訓機構資金監管工作通知。

一、搭建校外培訓機構資金監管服務平臺。組織研發“杭州市校外培訓機構資金監管服務平臺”。通過該服務平臺，實現與符合要求的銀行（以下簡稱合作銀行）建立長效合作機制，并為培訓機構提供統一的收費通道，也為培訓學員提供繳費信息查詢服務等功能。合作銀行在受理資金監管服務業務前，須與服務平臺完成前期的技術對接工作。

二、設立校外培訓機構培訓費監管賬戶體系。杭州市校外培訓機構培訓費監管賬戶體系由匯繳專戶和監管賬戶兩部分組成。

匯繳專戶由杭州市成人教育協會在銀行開立“杭州市校外培訓機構培訓費匯繳專戶”（簡稱匯繳專戶），用于記錄、核算、反映校外培訓機構培訓費收繳情況。學員通過服務平臺所繳存至匯繳專戶的培訓費所產生的利息收益歸屬，由培訓機構和杭州市成人教育協會雙方通過協議方式約定。

監管賬戶由校外培訓機構選擇合作銀行開立本機構的培訓費監管賬戶（簡稱監管賬戶），用于接收由匯繳專戶轉入的學員培訓費；同時按照主管行政部門要求在監管賬戶內設置最低賬戶余額，由合作銀行按協議進行凍結；主管行政部門對監管賬戶內的大額資金異動情況進行監測。

已設立的文化課程類校外培訓機構，在2019年12月底前與合作銀行簽訂資金監管協議，并開立監管賬戶；新設立的文化課程類校外培訓機構，在取得法人登記證書后、開展培訓費收取業務前，與合作銀行簽訂資金監管協議，并開立監管賬戶。

三、規范校外培訓機構培訓費收退費流程。當學員通過服務平臺申請退費或部分退費時，校外培訓機構應當根據服務平臺所發送的學員退費指令，立即啟動退費程序。學員所繳培訓費已由“匯繳專戶”轉存至“監管賬戶”的，校外培訓機構按照與學員簽訂的培訓合同限期完成退費，不予退還的費用應書面說明理由。

四、加強校外培訓機構辦學資金風險防范。校外培訓機構資金監管的相關信息經行政審批部門審核后，應在其辦學場所顯著位置予以公示。

校外培訓機構在辦學過程中應在“監管賬戶”內留存“最低余額”，最大限度地防范因機構終止辦學或合并、分立、變更舉辦者等可能造成的學員財產風險。新設立或設立不足一年的校外培訓機構，“監管賬戶”內留存“最低余額”金額不少于10萬元；設立一年以上的校外培訓機構，“監管賬戶”內留存“最低余額”不少于該機構上一自然年培訓費收入總額的10%，且不少于10萬元，上限為500萬元。

五、嚴格落實行政執法和信用聯合懲戒。校外培訓機構應嚴格按照所公示的收費項目和標準進行收費，嚴格執行“收費時段與教學安排應協調一致”“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”的收費要求，服務平臺上所提供的培訓機構收費信息需由教育主管行政部門審核備案。

對于所收費用，校外培訓機構應及時、全額繳存至培訓費匯繳專戶內。未足額繳入培訓費匯繳專戶的，應視作挪用辦學經費，由政府相關職能部門按照各自職責，責令其限期改正；情節嚴重的，責令停止招生；并將認定的有嚴重失信行為的校外培訓機構及相關責任人計入執業信用檔案，其失信信息納入杭州市公共信用信息平臺、杭州市企業信用聯動監管平臺、杭州市社會組織信用信息管理平臺；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、全面推進校外培訓機構資金監管工作。教育、民政、市場監管等行政部門將校外培訓機構培訓費收繳是否納入服務平臺情況，列入對校外培訓機構開展的年審年檢或“雙隨機”抽查工作的重要內容。

公開征求意見時間截止到2019年12月3日。

校外培訓機構的財務問題愈演愈烈，被社會各方密切關注，我們先來了解一下，在辦學實踐中，民辦學校最容易觸犯的財務問題有哪些呢？

一、學校資產不明確

機構創辦者的資產沒有足額過戶到學校名下；學校不能享有獨立的法人財產權；舉辦者個人資產與學校資產混為一團，舉辦者存著侵占學校資產的現象。

二、資金使用不規范

創辦者違反國家和地方有關規定收取費用；學校費用長期被創辦者占有或挪為他用，資金的使用沒有遵守法律法規和財務管理的規定，且收入沒有進入到學校的財務專戶。

三、財務管理較混亂

部分學校沒有獨立的財務機構和符合資格的財務人員，學校缺乏統一的財務核算，存在著賬外核算和假賬現象；費用支出隨意性較大，缺乏財務預算和決算等。

四、擅自謀取私利

創立者將學校辦學結余為辦學校利潤，不管是否選擇盈利和要求取得合理回報，擅自將學校結余作為投資利潤據為己有，甚至直接從學校學費收入中直接獲利。

五、偷稅漏稅較普遍

學校沒有及時辦理稅務登記和免稅資格認定手續，妄圖通過做假賬隱瞞財務事實，沒有嚴格履行個人所得稅代扣代繳義務，躲避依法納稅義務。